Как областной и Гуляйпольский районный советы оказались по ту сторону баррикад

Как-то из общей картины выпало ещё одно свежее событие, без упоминания о котором, описываемые события 6-го и 7-го апреля не совсем понятны.

Продолжение. Начало читайте: здесь и здесь.

Речь идет о митинге протеста, прошедшем в Гуляйполе накануне – 2-го апреля. Тогда на площадь по инициативе общественной организации «Громада Гуляйполя» вышли до тысячи человек. Говорили приблизительно то же самое, но власть вместе с «гайдуками» получила и соответствующе оценила сигнал. Нужно срочно действовать…

При этом, как уже давно водится, недооценили потенциал народного возмущения. Ох, и аукнется ещё!.. Немного «покумекав» решили предупредить события. Объявленное на 7-е апреля собрание гуляйпольской громады решили предупредить неким мероприятием, именуемым не то общественным обсуждением, не то собранием, которое назначили на день ранее на субботу 6-го апреля.

И пусть сегодня как угодно открещивается от инициативы его проведения областная администрация и областной совет – факты вещь упрямая. Если вы, господа не причем, то что там делали председатель облсовета Павел Матвиенко, председатель комиссии областного совета по вопросам территориальных отношений, административного устройства и охраны окружающей среды С. Абдурахманова и член комиссии депутат облсовета А, Коростылев. Странновато как-то выглядит для «слухом не слышали»…

Да полноте вам, господа. Всё вы знали и думали, что контролируете ситуацию, но не учли, как в басне, что «тут не перед стадом»… Думали согнать «общественность», и усыпить представительством вышеперечисленных высокопоставленных «слуг народа», а для верности, усилили мэром А. Немичем и председателем райгосадминистрации А. Гурой. Роль былинного «Баяна» отвели представителям ООО «Гайчурский ГОК». Эти персонажи по сценарию должны сладкими речами о зарплате в 5 тысяч и будущем социальном рассвете в духе счастья шахтерского поселка, где «девушки пригожие тихой песней встретили», развеять сомнения и, тем самым, спустить пар народного негодования. Задумка хорошая, что и говорить. Если бы план удался, то собрание громады на следующий день превратилось бы в формальное торжество «мудрой дальновидности» чиновничества и торжества всепобеждающего  союза народа и вертикали власти.

Однако план сорвался. Отсюда понятна оперативная реакция губернатора. Если такой инвестор – то не надо! Однако нечто зловещее читается между строк – а если не такой инвестор, а помягче, поумнее? Если нельзя, но очень хочется – то можно? Так что ли понимать?

Хочется многим. От желающих отбоя нет. Не свои, так зарубежные – трясут мошной и прямо таки рвутся к бедному месторождению с 15-ти процентным содержание железа в руде. Вот как интересно становится… Они хорошо знают, что там в глубине, а народ – только догадывается. Что же это за государственная тайна такая!? И для кого секрет?

Стратегия и тактика Запорожского областного совета

Стратегическую линию депутатская сотня из областного совета определила 24 декабря минувшего года, когда включила согласование вопроса о предоставлении ООО «Гайчурский ГОК» специального разрешения на пользование недрами общегосударственного значения с целью геологического изучения, в том числе опытно-промышленной разработки железистых кварцитов месторождения на территории Гуляйпольского района в пакет малозначительных и технических вопросов, не требующих обсуждения. Этим все сказано. Для депутатов – отдать в «хорошие руки» какую-то часть какого-то района – не вопрос. Так, техническое голосование «в пакете».

Формально областной совет не вышел за рамки своих полномочий. Такое право предоставляет ему статья 9-1 Кодекса Украины «О недрах». Ещё в ноябре 2008 года областной совет позаботился о реализации этого права, утвердив Порядок согласования вопроса предоставления специального разрешения на пользование недрами на территории Запорожской области. В течение последующих лет совет использовал данный Порядок для выдачи почти 60-ти подобных разрешений. В основном это безобидные поиски подземных вод. Однако, были и разрешения для ООО «ВКФ Минерал» на разработку марганцевых руд в Васильевском районе, ЗАО «Волынский ГХК» - на апатиты в Черниговском районе, ООО «Запорожский завод стали и сплавов» - железной руды в Приморском районе, ООО «Недра Запорожья» - железной руды в Приазовском районе и объявлен аукцион на разработку в Токмакском и Ореховском районе марганцевых руд.

Формально, вроде бы все правильно, но правильно ли по сути? Так Ореховский район представляют 2 депутата – А. Коростылев и В. Савовский. Понятно, что даже если бы они присоединились к двум депутатам – Ф. Турченко и О. Мныху, нужное решение все равно бы состоялось. И в такую ситуацию может попасть каждый район, каждый поселок и каждый сельский совет. Всегда депутатское большинство проголосует за нужное какому-то хорошему человеку согласование разрешения на разработку, пусть даже опытную разработку недр, раз и навсегда покончив с экологической безмятежностью окружающего населения и плодородием земель.

Также понятно, что чем «солиднее нужный  человек», тем изощренней тактика продвижения вопроса, и тем охотнее проголосуют депутаты. Таких людей немного – так, две-три сотни. Но и Запорожская область не такая уж большая. При таком состоянии дел, достаточно желания десятка-двух олигархов, чтобы превратить область в один большой Кривой Рог. Появится ещё одно, видимое даже из космоса, красное пятно.

Тот же Порядок предусматривает предоставление в пакете с другими документами копии договора о сотрудничестве или социальном партнерстве с органом местной власти. Но в конце в скобках приписка – в случае его заключения. Что это значит? Есть договор – хорошо, нет – и не надо!

Также заявители обязаны согласовать вопрос предоставления разрешения с соответствующими районными, городскими, поселковыми и сельскими советами, на территории которых находятся участки. Можно смело утверждать, что этого сделано не было, поскольку сессия Гуляйпольского райсовета приняла решение уже после решения сессии областного совета. Было только одно решение Зализничного поселкового совета с категорическим отказом в доступе на его территорию ООО «Гайчурский ГОК».

При этих обстоятельствах, вопрос вообще не должен был стать достоянием рассмотрения советом. Порядком предоставления разрешений для этого предусмотрено два барьера, точнее «два в одном». Заявитель кладет документы на стол начальника отдела земельных отношений, экологии и природных ресурсов С. Абдурахмановой. Там документы рассматривают, анализируют, готовят соответствующие предложения и передают дальше по инстанции председателю постоянной депутатской комиссии по вопросам экологии, охраны недр и рационального природопользования… опять же С. Абдурахмановой. Теперь уже комиссия рассматривает документы и делает соответствующий вывод, допускать ли вопрос на рассмотрение сессии. В нашем случае, как очевидно и во всех остальных, в виду отсутствия урегулирования вопроса с местными советами, вывод комиссии должен быть однозначным – не допускать. Однако, как известно, принято обратное решение. Что там написало ведомство Абдурахмановой в пояснительной записке – неизвестно, поскольку текст в интернет не выложен.

Важен сам факт, что документ, благословляющий разграбление недр Гуляйпольского района, вместе с заложенным в него фатальным конфликтом, перекочевал из комиссии в отдел депутатской деятельности. Там последовали ещё небольшие тактические манипуляции… И вопрос включен в раздел «пакетного голосования».

Почему эти нарушения делались и делаются? Да потому что этого хотят очень «хорошие люди». В данном случае сам народный депутат от Партии регионов и «протчее-протчее» Юрий Иванющенко – фактический владелец ООО «Гайчурский ГОК».

Так слаженно работает хорошо смазанный бюрократический механизм в областной власти. Однако механизм этот с дефектом. И дефект этот заложен в коллизии между уже упомянутым Кодексом «О недрах» и Законом «О местном самоуправлении». В том же Порядке предоставления разрешений имеется ссылка ч. 2 ст. 43 Закона «О местном управлении», в которой говорится, что «Районные и областные советы могут рассматривать и решать на пленарных заседаниях и другие вопросы, отнесенных к их ведению этим и другими законами». Кодекс «О недрах» как раз и относит к ведению областных советов согласование разрешений на полезные ископаемые. Однако юридическим языком ссылка на статьи общего характера называется некорректной. Ведь другая 26-я статья Закона «О местном управлении» относит к исключительной компетенции сельских, поселковых и городских советов предоставление согласия на размещении на территории села, поселка, города новых объектов, в том числе мест или объектов для размещения отходов, сфера экологического влияния деятельности которых в соответствии с действующими нормами включает соответствующую территорию (пункт 38).

Следующая 27-я статья того же Закона рассмотрение и согласование планов предприятий, осуществление которых может вызвать негативные социальные, демографические, экологические и другие последствия, подготовку к ним выводов и внесение предложений относит к ведению исполнительных органов местных сельских, поселковых и городских советов.

Теперь понятно, что областной и районные советы и их исполнительные органы, игнорируя мнение громад, проживающих на территориях негативного влияния, и замыкая на себе вопросы согласования пользования недрами, грубо нарушают положения законодательства о местном управлении. Также на данном примере понятна и настоятельная необходимость срочного и глубокого реформирования местного самоуправления.

Ладно там – узурпация… Так хотя бы делали все, если не по совести, то хотя бы по уму, а так просчет на просчете.

Грация слона в посудной лавке или тактика властей

У гуляйпольского конфликта есть одна немаловажная отличительная черта. Общественность Гуляйпольского района в отличие от остальных ведет уже многолетнюю борьбу с попытками захвата ее территорий под геологические разработки. Созданная специально с этой целью общественная организация «Громада Гуляйполя» за пять лет наработала солидный боевой опыт противостояния.

В результате постоянной агитационной работы население города и района достаточно хорошо ознакомлено со всеми составляющими негативных последствий, просвещено и отмобилизовано к массовым протестам.

Власть не учитывает этих особенностей и действует по накатанному, а столкнувшись с сопротивлением, принимает внешне демократические меры (а что делать, не воевать же, в самом деле), но делает все с точностью до наоборот.

Взять хотя бы пример с памятной сессией областного совета. Пусть вопрос включили в «пакет», пусть никто из депутатов не читал пояснительной записки, но зачем было приглашать активистов ОО «Громада Гуляйполе» и не давать им слова для выступления? Люди приехали, просидели всю сессию, пожали плечами и уехали в твердой уверенности, что их и всю громаду здесь принимают за тех самых знаменитых «котят». Добавило это веса областному совету и техническому проекту? Только навредило.

Однако венцом политической неуклюжести стало, не понятно как назвать, общественное действо 6-го апреля. Власть давно знала о назначенном на следующий день общим собрании граждан, но долго никак не реагировала. К действиям, к тому же с отвратительной подготовкой, подтолкнула акция протеста численностью в тысячу человек, организованная и проведенная ОО «Громада Гуляйполя» 2-го апреля. Власть поняла, что при такой односторонней массовой агитации, последствия общего собрания могут быть весьма неприятными, такими как объявление недоверия к районному совету или объявление местного референдума.

Поэтому скоропалительно и созрел план ответной массовой контрагитацией, которую попытались обрядить в форму общественных слушаний. На самом деле, то что произошло, не имеет ни малейших признаков общественных слушаний.

Президиум действа, разместившийся на ступенях кино-концертного зала, действительно поражал представительностью политической респектабельностью: народный депутат А. Дудка, председатель облсовета П. Матвиенко, председатель постоянной комиссии по экологии Запорожского облсовета С. Абдурахманова, депутат облсовета А. Коростылев, глава Гуляйпольской райгосадминистрации А. Гура, мэр Гуляйполя А. Немич. Приглашенные представители выглядели настоящими профессионалами с глубоким пониманием путей решения проблемы: заместитель директора ООО «Гуйчурский ГОК» Е. Щербина с ещё одним представителем П. Овчаренко, главный геолог ГП «Эжгеология» Н. Козак, геолог Белозерской экспедиции Н. Жданов. Позаботились и о присутствии противоборствующей стороны, но в меньшем составе: руководитель Украинской экологической лиги Т. Тимосько, представители ОО «Громада Гуляйполя» С. Левченко и В. Рябко.

Первыми в бой бросили профессионалов. Почему не понятно, но сложилось впечатление, что это была разведка боем, чтобы, выражаясь военным языком, выяснить рекогносцировку, силу и сосредоточие противника, оценить соотношение сил и выбрать правильное направление главного удара. А точнее – сориентироваться в выборе собственной позиции и направленности собственного выступления.

Первый же оратор Е. Щербина «наступил на грабли». После короткого вступления из уверений, что ГОК только немного побурит и всё, он перешел к граничащему с прямым оскорблением унижению образа жизни местного населения. «На сегодняшний день Гуляйпольский район находится не в самой лучшей социальной ситуации. Не работает достаточное количество промышленных предприятий, сельское хозяйство имеет рисковый характер и нестабильные урожаи. Молодежь не имеет никаких перспектив устроиться на работу, им придется искать свою судьбу в других городах. Социальная поддержка пенсионеров плохая из-за отсутствия источников финансирования» Что ещё нужно сказать, чтобы как нельзя лучше настроить против себя и своих предложений слушателей, спрашивается в задаче? Поэтому дальнейшие посулы рабочих мест с зарплатой в 3,5 тысячи, и построение чего-то на манер Энергодара или Комсомольска, мягко говоря, не снискали аплодисментов.

В гнетущей тишине слово взял следующий оратор – кандидат геологических наук Н. Козак. Вся его научная речь свелась к тому же – мы просто покопаем, а перед тем как рыть всерьез – посоветуемся с вами.

Люди восприняли сказанное, как личное неуважение к себе и собственному мнению. Поднялся недовольный гул. Ведь и без того причины дополнительных к многочисленным ранее произведенным геологическим исследованиям, лежат на поверхности. Специальное разрешение на геологические исследования и опытную разработку получить легче, а главное, немного для виду поковыряв землю, можно получить следующее разрешение уже на промышленную разработку без конкурса и аукциона. Большая экономия выходит. Вот в чем «собака зарыта»! А «бла-бла-бла» людям ни даром, ни за деньги не нужно.

Очевидно из желания быть поближе к людям, выпустили бывалого выходца из народа, бывшего шахтного электро-слесаря, а ныне горного мастера Петра Овчаренко, но и тому не удалось завлечь людей ни доходной работой в шахте за 6000 грн., ни отдыхом на Азовском море. Тогда дабы успокоить народ, тот доверительно выдал информацию, что будут привлечены экологи из Швеции и Норвегии «с последующим внедрением передовых экологически чистых процессов добычи и переработки». Нет, и даже такое экологическое счастье не вдохновило. Не хотят люди менять свой крестьянский труд ни на какие «тугрики». Без отклика осталась и апелляция к государственным устремлениям, - «Иначе Украина станет в ряд со слабо развитыми государствами. Такое вы хотите будущее для ваших детей и внуков. Поэтому я призываю всех работать над развитием вашего района». В толпе тут же со смехом переиначили высокопарный тезис от мастерового – иначе Юра Енакиевский станет в ряд со слабо развитыми, такими же как…

Больше на защиту «гоковцев» никто не стал. Проверили, как будут реагировать на доводы защитников экологии – дали слово гостье из Харькова Татьяне Тимосько. Не нужно идти не какие уступки и соглашения с хитрой властью, предложила Тимосько на примере разработки добычи сланцевого газа в Донецкой и Харьковской областях. Там с громадами заключили соглашения, а потом обманули. «Нужно найти баланс – где рыть недра, а где вкладывать государственные средства в сельское хозяйство. У вас недавно работал сырзавод. Он никому не мешал. Давал людям работу, давал продукцию, и это совпадало с размерами городка. Надо понять, какое развитие нужно нашему государству. Потому что столько металла, сколько производит Украина, нам не нужно. Мы продаем 25% металла. Но этот металл добывается не экологическим способом – портится земля. Тут остается грязь, а чистый металл идет на запад».

Такие слова пришлись по сердцу, а сказанное дальше вызвало аплодисменты, - «То что сейчас происходит – это не общественные слушания. Наша организация готова помочь громаде и поучить немножко местную власть, как готовятся и проводятся общественные слушания. Надо рассказывать не про дороги и спортивные клубы, а про то, как будет сохранена земля, если добыча состоится, сколько воды будет забирать будущее производство? Потому что вода это самое ценное, что есть на этой территории. Какие будут выбросы в атмосферу? Надо подсчитать как это будет влиять на органы дыхания и нужны ли будут те дороги и клубы, если люди станут болеть?»

Начались вопросы и ответы. На один вопрос, что будет с Югом Украины, если заработает карьер, толпа единодушно выдохнула, - «Будет уничтожен!». Как говорится, «комментарии излишни»…

Разведка боем закончилась очевидным выводом – здесь ловить нечего...

Тут же выяснилось со слов мэра Нимича, что «Никаких разрешений райсовет не давал. Нашим решением было – если будут какие-то решения о разработке, то только через райсовет и общественность. Депутаты все живут в Гуляйполе и не пойдут против людей». Его поддержал глава райгосадминистрации А. Гура, - «я считаю что для того чтобы принять решение, нужно иметь больше информации и экологической и технической и научной». Тут же почему то вспомнил об оппозиции, призвав ее «не надо использовать жизнедеятельность населения для решения проблем своих политических амбиций», хотя не «Батькивщина», не «УДАР», ни тем более «Свобода», кажется в конфликте пока не участвуют.

Интересно свою позицию при голосовании в облсовете изложил депутат А. Коростылев, - «Почему я проголосовал «за»? Потому что надо раз и навсегда этот вопрос закрыть: или мы делаем или не делаем. Я первый пойду и лягу под тот поезд, который называется карьер. Если это правда. Но правда ли? Они предлагают за их деньги пусть они сделают четыре скважины. Тогда мы все соберемся, они нам покажут все документы. И тогда решим. Сегодня о карьере вопрос не стоит».

Лучше всех нашелся народный депутат А. Дудка, всесторонне ставший на сторону возмущенного народа. Вот дословно его слова. «Я тут родился. Я тут живу и буду жить. Я сегодня ночью приехал на ваше приглашение и сегодня стою на этой сцене. Но тут не очень трудно и не очень просто стоять и отвечать на ваши вопросы, которые стоят и будут стоять. Так вот, верите вы или нет, я тут стою перед вами и, конечно, перед богом. Конечно это вопрос серьезный, который власть держит с 2006 года. Я говорю о себе. Какие только группы сюда не приезжали. Сюда приезжал и Магнетит, тут был и ГОК. На сегодняшний день Гайчурский, не знаю как в будущем будет называться. И ещё было представительство, названия не помню, которое хотело разрабатывать руду на территории нашего района. Мы держали наши позиции. В том числе и когда я работал заместителем государственной областной администрации. Три раза я встречался в кабинете председателя облгосадминистрации. И там мы решали вопросы, не нужно решать этот вопрос вообще. И там, еще раз повторяю, мы держали эту ситуацию. Сегодня дело дошло, и слава богу, до общественных слушаний. Но то что докладывал уважаемый Виктор Иванович и все присутствующие… Меня, к большому сожалению, вы не убедили. А тем более вы не убедили присутствующих здесь людей, которые слушали вас через слово. Не заработная плата главное сегодня, а экология. А за экологией стоит здоровье. Я думаю эти слушания только начались. Я хочу поблагодарить Рябка Владимира Григорьевича и Левченко Сергея за то, что они всегда занимали активную позицию и не давали нам, власти закрывать глаза на это все. Я думаю, что дальнейшие слушания, советы, указания должны подаваться. Повторяю – я никуда не выезжал, не выезжаю и выезжать не буду. И там очень сложно в Верховной Раде иногда, а кто часто смотрит телевизор, читает прессу, сегодня действительно очень тяжело и власти и, тем более людям. Поэтому моя позиция очень простая – я остаюсь и с жителями Гуляйпольского района и без согласия жителей Гуляйпольского района никто не даст согласия на разработку месторождения».

Эстафету перехватил председатель Запорожского областного совета Павел Матвиенко. Начал не очень стройно, но по ходу быстро переориентировался и закончил вполне патетично, - «Я хочу вас заверить от облсовета, от депутатов, которые здесь стоят. Никто без вашего разрешения, без разрешения громады ничего не сделает. Ну как можно думать, что на земле, где Махно властвовал, где дух его жив, можно что-то сделать без людей? Это безумство! Поэтому я поддерживаю вас в ваших опасениях в отношении карьера. Надо посмотреть с экологической и других точек зрения, и только тогда решать, что с этим делать. Поэтому поздравляю вас с завтрашним великим праздником. Пусть будет счастью Гуляйпольскому району. Будьте уверены, что мы – власть никогда вас не оставим. Счастья вам!»

Потом к микрофону пришли представители ОО «Громада» Владимир Рябко и Сергей Левченко, и все стало на свои места.

Невыясненным остался лишь один вопрос. Чего хотела добиться власть проведением данного мероприятия за сутки до общего собрания громады Гуляйполя?

Очередной ляп?

Впрочем губернатор А. Пеклушенко не стал медлить с реакцией. На ближайшем аппаратном совещании он изумился формам и методам действий чиновников, «я не понимаю, как можно проводить общественные слушания на площади, на улице? Чтобы они состоялись, должно быть оповещено население, должны присутствовать люди, которые готовы рассказать о запланированных работах, ответить на все вопросы граждан. А формат, в котором проходили эти, так называемые «общественные слушания», недопустимо»

И сказал простое и доходчивое «нет» инвесторам, - «Областная власть заинтересована в инвесторах, которые имеют необходимые ресурсы, и прежде всего - интеллектуальные. Но с таким подходом, как в «Гайчурский ГОКа», лучше вообще ничего не делать». И заключил, - «Нам не нужны инвесторы, которые не считаются с мнением населения. Лучше пусть Гуляйпольский район останется аграрной территорией и нормально, спокойно работает, чем будет развиваться в качестве промышленной территории, но с такими инвесторами»

Вадим Вышинский, председатель Запорожской областной организации Партии защитников Отечества

vvblog.pzv.zp.ua